Le projet de budget 2023 pour la culture affiche une hausse de 7,4 % permettant de continuer à soutenir les programmes prioritaires du président de la République.
Paris. On s’attendait à ce que le budget pour la culture en 2023 fasse une pause après les accélérations des deux années précédentes, mais finalement le projet de budget affiche une hausse de 7,4 % des crédits de paiement. C’est une baisse de 1,7 % si on inclut les fonds du plan de relance (France Relance), mais le « quoiqu’il en coûte » ne pouvait pas durer indéfiniment alors que l’état des finances publiques ne cesse de se dégrader avec une augmentation estimée du paiement des intérêts de la dette de 39,5 à 51,7 milliards d’euros, soit une hausse de 31 %. Cette hausse de 7,4 % va permettre d’ajouter 255 millions d’euros aux crédits de paiement de la mission « Culture » pour atteindre 3,7 milliards d’euros. Pour autant, va-t-elle résister au Parlement où la majorité n’a plus la majorité absolue ? Oui, sans doute, ou alors avec des réallocations entre les lignes.
Le ministère prend toujours bien soin, à juste titre, de rappeler qu’en France, le budget de la culture ne se réduit pas au budget de la mission « Culture ». Il convient d’ajouter les crédits de la communication (médias, livres…), ceux de l’audiovisuel public et du Centre national du cinéma, les dépenses fiscales et enfin les dépenses pour la culture des autres ministères… qui sont même supérieures aux dépenses de la mission « Culture » (4,8 milliards d’euros). Le tout additionné s’établit à 15,9 milliards d’euros, soit plus de quatre fois le budget de la mission « Culture ».
Avec une telle hausse, toutes les lignes budgétaires en profitent : les trois grandes directions du ministère que sont le Patrimoine (1,086 Md€), la Création (0,986 Md€) et la Transmission des savoirs et Démocratisation (0,799 Md€) bénéficient toutes de hausses comparables de leurs dotations.
L’urgence en ce qui concerne le patrimoine est, pour l’heure, la crise énergétique et les conséquences de l’inflation sur les comptes des opérateurs. Après avoir injecté des centaines de millions d’euros pendant la pandémie pour compenser leurs pertes de recettes de billetterie, le ministère va dégager une enveloppe de 53 millions d’euros pour les aider à payer leurs notes de chauffage et d’électricité. Ils sont cependant incités à diminuer de 10 % leur consommation énergétique. Dans le même temps, ils pourront bénéficier d’un fonds de modernisation de 5 millions d’euros « qui doit notamment permettre d’engager, selon des modalités à définir, l’ouverture attendue de l’accès aux images des collections nationales, étendant la gratuité à de nombreux et larges usages », indique le dossier de presse.
Alors que la notion de territoire (apparue après la crise des « gilets jaunes ») est un peu moins présente dans le discours officiel, elle n’en reste pas moins une réalité sur le terrain, comme le montre la progression des crédits déconcentrés (+ 6 %) via les directions régionales des Affaires culturelles qui dépassent maintenant le milliard (1,02 Md€). On constate, par ailleurs, un renforcement des moyens budgétaires des petits et moyens sites patrimoniaux en régions (plan pour les 87 cathédrales, les sites du Centre des monuments nationaux…) ainsi que ceux des financements à effet démultiplicateur (mission « Stéphane Bern », Fonds incitatif pour le patrimoine…). Toujours contraint par le financement des grands travaux (Versailles, Fontainebleau, Grand Palais, Villers-Cotterêts, extension des Archives de Pierrefitte…), le ministère ouvre au compte-goutte les nouveaux grands projets. Cette année, c’est l’ancienne abbaye de Clairvaux qui bénéficie d’une première ligne de crédits.
Le programme phare, en tout cas le plus mis en avant, dans le domaine de la création, reste la commande publique intitulée « Mondes nouveaux ». Une première enveloppe a permis de financer 264 œuvres in situ dont on devrait commencer à voir quelques réalisations prochainement. Très content de son programme, Emmanuel Macron a demandé une nouvelle enveloppe de 30 millions d’euros sur trois ans. Toujours autant attaché à soutenir l’industrie du luxe et les métiers d’art, il a aussi demandé l’étude du regroupement des deux manufactures nationales, celles du Mobilier national (mobilier, tapisserie) et celles de la Cité de la céramique Sèvres et Limoges. L’ensemble va bénéficier d’une enveloppe supplémentaire de 5,5 millions d’euros.
La jeunesse est toujours autant une priorité pour le président qui a donné des moyens conséquents à Rima Abdul Malak dans ce domaine. Le budget de l’Éducation artistique et culturelle (EAC) est maintenant du même niveau que celui des musées (384 M€) avec une articulation de plus en plus affirmée entre le Pass culture (qui va être étendu aux collégiens de 6e et 5e) et l’EAC. Ces moyens financiers commencent à avoir des effets sur la fréquentation des lieux culturels. Selon le ministère, 2,5 millions de billets de cinéma (qui en a bien besoin) ont été vendus via le Pass.
La progression budgétaire la plus spectaculaire réside dans cette direction de la Transmission et de la Démocratisation avec une augmentation de 12 % des moyens de l’enseignement supérieur après une hausse de 8,2 % en 2022. Ces moyens doivent permettre de restaurer les écoles sous tutelle du ministère et d’augmenter les bourses aux étudiants. Il faut reconnaître à l’exécutif une forme de continuité dans sa politique culturelle.
Cet article a été publié dans Le Journal des Arts n°596 du 7 octobre 2022, avec le titre suivant : Un budget de la culture persistant
