Un budget culture 2021 sur-vitaminé

Après l’urgence, la relance. Roselyne Bachelot a présenté lundi 29 septembre un projet de budget pour la mission « Culture » en 2021 très offensif avec une hausse de 22,4 %, en incluant les décaissements prévus en 2021 au titre du plan de relance, et une hausse de 4,6 % sans le plan de relance. Comme toujours, il ne faut pas prendre ces pourcentages pour argent comptant. Ils sont calculés par rapport au budget initial 2020 voté par le Parlement en 2019 et non le budget exécuté qui, cette année, sera très supérieur compte tenu des différentes lois de finances rectificatives (LFR) pour les mesures d’urgence en 2020 (par exemple, 66 millions d’€ pour la Création dans la LFR 3) et des dégels de crédits plus importants que d’habitude.

Par ailleurs, sa lisibilité n’est pas aisée avec la prise en compte du plan de relance pour la culture de 2 milliards d’euros qui est sur deux ans, annoncé le 3 septembre dernier. Soucieux de bien valoriser son plan de relance général (de 100 milliards) par rapport aux dépenses habituelles de l’État, le gouvernement distingue les dépenses habituelles pour 2021, les dépenses liées au plan de relance sur deux ans, et – pas toujours – ce qui sera dépensé en 2021 dans le cadre du plan de relance. 

Les musées nationaux, grands bénéficiaires
Quoiqu’il en soit, l’effort est sans précédent et, comme le dit la ministre, le budget est « bâti en réponse à une situation exceptionnelle ». Si le traditionnel pointage des « gagnants et perdants » est moins pertinent cette année – tout le monde gagne –, certains secteurs gagnent plus que d’autres. Ainsi, en apparence, le patrimoine est le grand bénéficiaire du projet de budget avec une hausse de près de 40 %. Mais ce sont surtout les musées nationaux et le projet de Villers-Cotterêts qui sont privilégiés. Une poignée de grands établissements (Le Louvre, Versailles, Orsay, Centre Pompidou) vont recevoir – en plus –, 232 millions d’euros en 2021 (et 102 millions en 2022), tandis que la Cité internationale de la langue française chère au Président va avoir un coup de pouce (!) de 100 millions supplémentaires, au titre du plan de relance, pour accélérer les travaux en vue d’une ouverture en 2022.

Les « territoires » ne sont pas oubliés, mais, en l’espèce, il s’agit moins de compenser les pertes de recettes commerciales liées à la chute du tourisme, de payer les salaires des employés et de financer la programmation comme c’est le cas pour les opérateurs nationaux que de financer des travaux de restauration. On savait déjà que le plan de relance allait financer un vaste programme de restauration des cathédrales, et de soutien aux monuments historiques appartenant aux communes et aux propriétaires privés (40 millions d’€), on a appris que les musées territoriaux allaient bénéficier d’une augmentation de 10 millions d’euros, soit un montant total de 23 millions dans le projet de loi de finances (PLF) et d’une aide de 6 millions d’euros sur deux ans (à comparer aux 334 millions versés aux musées nationaux) au titre du plan de relance.

Le budget des arts visuels va augmenter de 18 %
Le deuxième grand poste budgétaire de la mission « Culture » (à ne pas confondre avec le budget bien plus vaste du ministère de la Culture) est celui de la Création, c’est-à-dire le spectacle vivant et les arts visuels. Avec une hausse de près de 25 %, il semble un peu moins doté que le patrimoine. En réalité, il l’est autant, sinon plus, si on prend en compte « l’année blanche » pour le calcul des indemnités des intermittents du spectacle (coût estimé 800 millions d’€). Le budget des arts visuels va augmenter de 14 millions d’euros en 2021 et de 6 millions via le plan de relance. Une partie de cet argent supplémentaire ira à un renforcement de la politique en faveur des résidences artistiques dont on attend toujours le nouveau plan et un renforcement des moyens du Cnap pour aider les artistes-auteurs et les galeries. 11 millions d’euros (sur les 90 millions d’€ des crédits de paiement des arts visuels) vont financer le déménagement du Cnap qui s’installe de plus en plus comme le bras armé du ministère pour les arts plastiques, comme le CNC pour le cinéma ou le Centre national de la musique (CNM).

Enfin, le programme « Transmission des savoirs et démocratisation culturelle » va sortir du magma budgétaire et organisationnel dans lequel il était noyé. Il acquiert son autonomie avec une ligne budgétaire distincte des dépenses de personnel de tout le ministère avec lequel il était associé (Programme P 361) et va bénéficier d’une direction spécifique (lire JDA 551). Enfin pas tout à fait, mais laissons cela pour plus tard. 

Ce programme bénéficie de la plus forte hausse dans le PLF 2021 (+8,5 % avant transferts), mais est moins doté dans le plan de relance. 7 millions de plus vont aller à l’Éducation artistique et culturelle, 27 millions de plus au Pass culture et – innovation au moins sémantique –, 9 millions de plus à la vie culturelle « à tous les âges de la vie ». Le plan artistes-auteurs de Bruno Racine est en partie maintenu avec une dotation de 2 millions d’euros dont le détail doit être précisé. Comme annoncé le 3 septembre dernier, une enveloppe de 30 millions d’euros pour la commande artistique (tous secteurs confondus) est confirmée au titre du plan de relance, ainsi qu’une enveloppe de 64,5 millions d’euros pour rénover les écoles d’art.